如何完善和加強測繪地理信息管理

一、進一步提高對質(zhì)量工作基層測繪資質(zhì)管理的困境的認識

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（一）新的歷史時期對測繪地理信息提出新的要求。黨的“十八大”對推進中國特色社會主義事業(yè)、全面建成小康社會作出了“五位一體”總體布局基層測繪資質(zhì)管理的困境，提出了“四化”建設同步發(fā)展。新的歷史使命對測繪地理信息工作提出了更加緊迫的要求基層測繪資質(zhì)管理的困境，也為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供了巨大的機遇，各級測繪地理信息行政主管部門一定要圍繞目標，積極作為，履行職責，勇于擔當，從推動國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展、保障國家安全、維護人民群眾切身利益的高度，按照“當質(zhì)量的堅守者，作消費者的保護者”的要求，不斷加強測繪地理信息工作，努力提升測繪地理信息成果質(zhì)量水平，為總體目標的實現(xiàn)做出新的貢獻。

（二）測繪地理信息工作發(fā)展需要質(zhì)量作保障。經(jīng)濟建設快速發(fā)展，為推進測繪地理信息工作創(chuàng)造了巨大的機遇，三大平臺建設得到有力推進，地理國情普查、927測繪工程、國家現(xiàn)代測繪基準體系基礎設施建設等專項的實施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快速軌道，對成果質(zhì)量也提出了更高的要求，必須不斷提高成果準確可靠程度，測繪地理信息在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎作用才能得到有效發(fā)揮，測繪地理信息事業(yè)才能更加健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）質(zhì)量監(jiān)管是測繪地理信息行政主管部門的重要職責。質(zhì)量監(jiān)督管理是測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管的重要內(nèi)容，是加強行業(yè)管理、規(guī)范地理信息市場、全面提升測繪地理信息成果質(zhì)量水平的有力抓手，是《測繪法》賦予測繪地理信息行政主管部門的重要職責。各級行政主管部門要強化責任意識，不斷增強履行質(zhì)量監(jiān)督管理職責的能力和水平，促進測繪地理信息整體質(zhì)量的提升。

（四）轉變測繪地理信息質(zhì)量監(jiān)管的觀念和方式。測繪地理信息質(zhì)量監(jiān)管涉及全行業(yè)、全過程、全方位。各級測繪地理信息行政主管部門要逐步實現(xiàn)從注重部門管理向行業(yè)監(jiān)管轉變基層測繪資質(zhì)管理的困境；從注重結果監(jiān)管向全過程監(jiān)管轉變，特別是加強生產(chǎn)初期和生產(chǎn)過程的監(jiān)管基層測繪資質(zhì)管理的困境；從被動管理向主動管理轉變。以質(zhì)量監(jiān)督管理為核心，對測繪地理信息單位的質(zhì)量管理進行綜合性的監(jiān)督檢查。

二、加快完善質(zhì)量管理制度

（五）加快質(zhì)量管理辦法的制定。根據(jù)當前測繪地理信息質(zhì)量管理工作的實際以及存在的主要問題，加快《測繪地理信息質(zhì)量管理辦法》制定，重點明確質(zhì)量管理職責、質(zhì)量責任，對測繪地理信息單位質(zhì)量保證體系建設、項目全過程質(zhì)量控制、監(jiān)督檢查、質(zhì)檢能力建設等提出規(guī)范要求。各省級測繪地理信息行政主管部門在此基礎上，結合本地區(qū)實際，做好相關制度辦法的制定與完善，特別注重建立并完善測繪地理信息單位質(zhì)量管理體系考核辦法，為質(zhì)量管理提供基礎依據(jù)。

（六）健全測繪地理信息單位內(nèi)部質(zhì)量管理制度。各級測繪地理信息行政主管部門要督促測繪地理信息單位建立覆蓋本單位全部業(yè)務范圍的質(zhì)量保證體系；按照單位具體情況，成立并加強質(zhì)量管理機構、配備質(zhì)量管理和檢驗人員；建立嚴格的項目成果“兩級檢查、一級驗收”制度，建立與經(jīng)濟效益相掛鉤的質(zhì)量管理責任制以及質(zhì)量獎懲工作機制等；加強對質(zhì)量保證體系以及相關制度落實情況的考核。

三、加強全過程質(zhì)量控制

（七）加強對關鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。強化關鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，確保整體質(zhì)量受控。項目實施中使用的儀器設備及軟件必須按照國家有關規(guī)定進行檢定、校準和檢測。加強對項目設計和設計審批的管理，堅持先設計后生產(chǎn)的原則，嚴格設計審批程序。做好項目實施前的生產(chǎn)培訓及實施過程中的技術交流，必要時應實施首件成果的質(zhì)量檢查，對設計文件進行驗證。根據(jù)項目實際，可選擇監(jiān)理方式，加強對過程質(zhì)量的控制。

（八）落實成果質(zhì)量檢查驗收制度。嚴格落實測繪地理信息成果質(zhì)量“兩級檢查，一級驗收”制度，特別重視兩級檢查對質(zhì)量的控 *** 用，全部使用或部分使用財政投資的測繪地理信息項目成果，應當經(jīng)省級以上測繪地理信息成果質(zhì)檢單位檢查驗收。測繪地理信息工程項目評獎評優(yōu)要以成果質(zhì)量為基礎依據(jù)，參評獎勵的項目，必須通過省級以上測繪地理信息成果質(zhì)檢單位的檢驗、測試。

四、加強成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

（九）加大國家監(jiān)督檢查力度。進一步加強對涉及國家 *** 和安全、關系人身和財產(chǎn)安全、社會關注度高、影響面廣的測繪地理信息項目質(zhì)量的監(jiān)督檢查。國家級監(jiān)督檢查每年覆蓋全國各省級行政區(qū)的資質(zhì)單位，并不斷擴大監(jiān)督檢查的覆蓋面，全面、系統(tǒng)地掌握全國測繪地理信息質(zhì)量狀況，促進整體質(zhì)量水平的提高。

（十）加強省級監(jiān)督檢查工作。各省級測繪地理信息行政主管部門要積極支持和配合全國監(jiān)督檢查工作，并結合本地實際制定本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督檢查計劃，監(jiān)督檢查覆蓋周期達到《關于加強測繪質(zhì)量管理的若干意見》的要求，范圍逐步擴大。要切實保證監(jiān)督檢查經(jīng)費的足額投入，保障監(jiān)督檢查工作的有效開展。

（十一）加強對重大項目的質(zhì)量監(jiān)控和評估工作。對國家或省級重大測繪地理信息項目、列入國家重大工程的測繪地理信息項目必須加強管理，有計劃地實施過程質(zhì)量監(jiān)管、成果質(zhì)量監(jiān)督檢查及總體質(zhì)量評估等質(zhì)量控制工作，有效保證重大項目成果質(zhì)量。

（十二）提升監(jiān)督檢查公信力。監(jiān)督檢查要本著公開、公正的原則，嚴格按照有關法律法規(guī)組織實施。監(jiān)督檢查項目的抽取 *** 和過程要透明，檢驗標準和規(guī)范要科學、統(tǒng)一，評判依據(jù)要充分、合理，監(jiān)督檢查結果依法向社會公布，并納入測繪地理信息單位信用體系建設的重要內(nèi)容。

五、強化質(zhì)量檢驗基礎工作

（十三）營造良好的質(zhì)量工作環(huán)境。各級測繪地理信息行政主管部門要督促測繪地理信息單位落實質(zhì)量工作經(jīng)費，用于內(nèi)部質(zhì)量管理以及過程質(zhì)量控制等；完善對質(zhì)檢單位的投入機制，加大其基礎設施建設和檢驗裝備的投入力度；維護質(zhì)檢工作的正常秩序，確保質(zhì)量管理、質(zhì)量檢驗的獨立性工作原則，保證質(zhì)檢單位對其檢驗結論的獨立判定，切實維護質(zhì)檢工作的公正性和權威性；注重對管理人員、生產(chǎn)人員、質(zhì)檢人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務能力培訓，逐步形成人人重視質(zhì)量、關心質(zhì)量、維護質(zhì)量的良好風氣。

（十四）推進質(zhì)量管理和技術創(chuàng)新工作。積極探索提升測繪地理信息成果質(zhì)量的新 *** 、新模式。推動質(zhì)檢專家?guī)旖ㄔO，并切實發(fā)揮其在質(zhì)檢技術推廣、提升方面的帶動作用；鼓勵將質(zhì)量管理與項目管理、資質(zhì)管理以及成果管理等相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理工作實踐；支持地市級測繪地理信息主管部門加強質(zhì)量管理能力建設，逐步加大對其質(zhì)量管理工作的考核力度；鼓勵成果質(zhì)量檢驗的技術創(chuàng)新，努力提升檢驗工作水平和效率；有效利用質(zhì)量管理網(wǎng)站、期刊等平臺，暢通質(zhì)量信息發(fā)布渠道，強化宣傳、技術交流與服務，使之真正成為提升測繪地理信質(zhì)量工作的有力助手。

（十五）促進質(zhì)檢單位自身能力建設。質(zhì)檢單位要不斷進取，提高新技術、新裝備、新成果的檢驗與測試水平，創(chuàng)新測繪地理信息質(zhì)量控制與質(zhì)量監(jiān)督檢查的手段和方式，加快測繪地理信息質(zhì)量監(jiān)督信息化建設，全面提升履職能力。著力引進、培養(yǎng)高素質(zhì)人才，不斷加強質(zhì)檢人員的培訓、考核工作，全面提升質(zhì)檢人員的職業(yè)素質(zhì)與技術水平。

（十六）推進質(zhì)量信息公開。逐步建立并完善質(zhì)量信息公開披露制度。明確測繪地理信息單位需對外公布的質(zhì)量信息，包括質(zhì)量保證體系建設、執(zhí)行情況，承擔工程及其質(zhì)量情況以及接受質(zhì)量監(jiān)督檢查及其結果情況等。充分發(fā)揮測繪地理信息市場信用信息管理平臺作用，發(fā)布測繪地理信息單位質(zhì)量信息，并作為對其進行資質(zhì)管理、質(zhì)量認可、業(yè)績考核、評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)。

關于測繪資質(zhì)

如果只自己用，不對地圖進行修改和 *** ，是不要測繪資質(zhì)的。

如果是做導航電子地圖或者互聯(lián)網(wǎng)地圖，那一定要測繪資質(zhì)的，導航電子地圖 *** 要具有與完成道路數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)信息加工處理能力相匹配的人員和設備等等，申請導航電子地圖 *** 資質(zhì)的企業(yè)注冊資金不低于6000萬元。人員也要100人左右，至于測繪資質(zhì)跟一般測測繪資質(zhì)不一樣的。互聯(lián)網(wǎng)地圖 *** 的測繪資質(zhì)要乙級以上，人員大概20人，具體見《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標準》

如果買的是國家基礎測繪資料，一定要有出處的，地圖在中國管得很嚴的，特別是地圖涉及到國家安全等等，你說是自己測的，也需要有有關部門驗收，質(zhì)量檢查，成果管理等一系列的東西，不能瞎蹦出來這么些地圖數(shù)據(jù)，更何況國家基礎地圖你也做不出來的，也不會讓你做。具體見《中華人民共和國測繪法》 、《國家基礎地理信息數(shù)據(jù)使用許可管理規(guī)定》和《基礎測繪成果提供使用管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī)。

你更好去國家測繪局網(wǎng)站上咨詢一下，民間人士一下子講不明白，也不一定準確。

測繪管理中存在哪些問題 如何解決

目前我國測繪管理體制的問題說白基層測繪資質(zhì)管理的困境了就是一句話：本末倒置，嚴重低估野外勞動人員的價值，嚴重低估一線生產(chǎn)人員的價值基層測繪資質(zhì)管理的困境！主要表現(xiàn)如下：

一、地方 *** 重視不夠，對工程測繪認識不到位。

一些地方 *** 過度追求經(jīng)濟建設，忽視了工程測繪及信息化建設工作，對工程測繪的意義認識不夠深遠，有些地方甚至沒有編制工程測繪規(guī)劃，更沒有將工程測繪的發(fā)展與信息化建設結合起來，以至于信息化建設成果不能快速轉化為經(jīng)濟和社會效益。同時，由于一些地方測繪法制建設滯后，未制定完善的配套法律法規(guī)，加上 *** 缺乏對工程測繪的有效宣傳，致使大眾沒有認識到工程測繪的作用，工程測繪沒有完全發(fā)揮應有的作用。

二、工程測繪行業(yè)管理混亂，存在無證測繪和違規(guī)測繪情況

1.無證測繪

有測繪資質(zhì)證但超出證載業(yè)務范圍承擔工程測繪任務，同樣屬于違法測繪。

存在借證、賣證的測繪行為，給無證單位或個人提供了損害工程測繪單位和工程測繪工作者利益和形象的違法行為提供了方便。

2.違規(guī)測繪

在工程測繪市場上，存在以下違規(guī)測繪情況，一是無標準，無規(guī)范和圖式，或不懂標準測繪，個別從事工程測繪的企業(yè)和個人，連最基本的測繪規(guī)范和圖式都沒有，其行為難以符合工程測繪要求，二是明知有標準但為了偷工減料而不去執(zhí)行標準，此現(xiàn)象主要集中在小型煤礦企業(yè)和礦產(chǎn)部門以及工程建設行業(yè)，個別企業(yè)在提供的基礎圖件中為了節(jié)省開支，甚至出現(xiàn)將1/1000圖放大后當1/50、1/100圖使用，三是在市場經(jīng)濟條件下，個別用戶提出違法測繪的特殊需求，要求工程測繪單位和個人強化或簡化某些數(shù)據(jù)，對一些重要的地理信息數(shù)據(jù)如位置、高程、深度、長度、面積等任意放寬標準。

3.缺乏測繪數(shù)據(jù)共建共享機制

由于工程測繪數(shù)據(jù)的共享機制未完全建立，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各企事業(yè)單位為滿足自身建設和管理的需要，自籌資金組織施測，造成同一地區(qū)不同單位重復測繪的現(xiàn)象，導致工程測繪資源的嚴重浪費，而且還造成測繪基準不同、技術標準不一、成果質(zhì)量不均等現(xiàn)象，特別是當前部分地方城市規(guī)劃、城市建設、國土資源等部門根據(jù)部門需要進行測繪、更新不同比例尺的地圖，出現(xiàn)重復投資、重復測量，造成了財政資金的浪費。

4.測繪人才隊伍不均衡、結構不合理

由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的不同，導致各地區(qū)測繪人才分布不均衡。部分經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，由于財力問題，對工程測繪投入少，造成工程測繪隊伍經(jīng)費來源不足，人才向沿海城市流失的現(xiàn)象嚴重。同時，工程測繪人才結構不合理。我國工程測繪隊伍大多為一些勞動密集型的測繪隊伍，缺乏高素質(zhì)全面能型的領軍人才，一線工程技術人員知識更新達不到要求，嚴重影響了我國工程測繪事業(yè)的發(fā)展。

5.缺乏開發(fā)、創(chuàng)新能力

現(xiàn)階段，由于我國的工程測繪產(chǎn)品不夠豐富，社會化程度不高，工程測繪主要應用在國土、城建等一些建設部門，并沒有走入廣大人民的生活中，應用的范圍太小。同時，現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，更新速度緩慢、種類少，致使一些用戶使用比較困難，侵權盜版、假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，存在應急保障能力不強，基礎地理信息現(xiàn)實性差等問題，特別是造成重大突發(fā)事件后，不能適應應急需求。此外，工程測繪新技術的開發(fā)、創(chuàng)新的能力不足，數(shù)據(jù)的采集、管理與應用等方面的軟件開發(fā)能力薄弱，與國外先進水平還存在較大的差距，制約著整個測繪事業(yè)整體水平的提高。